引領，示范！以綠色智慧綜合評價助推世界一流港口建設
2024-05-14 23:32 來源：交通運輸部
自2021年以來，交通運輸部水運科學研究院認真落實《交通強國建設交通運輸部水運科學研究院試點工作實施方案》，扎實推進“世界一流港口綜合評價體系研究與應用”工作，在評價指標體系構建、數據庫和案例庫建設、行業推廣應用、社會輿論宣傳等方面都取得顯著成效，為推進世界一流港口建設發揮了積極引領作用，為政府部門出臺相關政策、港口企業制定戰略規劃提供了高質量的技術與數據支撐，有力地服務加快建設交通強國。
“世界一流港口綜合評價體系研究與應用”任務的主要背景
港口是綜合交通運輸樞紐，也是經濟社會發展的戰略資源和重要支撐。以習近平同志為核心的黨中央高度重視港口發展。黨的十八大以來，習近平總書記多次親臨港口視察，先后赴湖北、重慶、廣西、上海、天津、浙江、海南、廣東、河北等多地港口調研，指導工作，作出了“做到四個‘一流’”“努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”“推進港口轉型升級、提升港口能力、優化港口功能布局、對接國家重大戰略需求、打造多功能綜合性現代化大港”等一系列重要指示，為新時代港口發展指明了發展方向，提供了根本遵循。為推進我國港口高質量發展，建設世界一流港口，《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》要求加快完善世界一流評價指標體系，充分發揮“指揮棒”和“標尺”作用。交通運輸部聯合國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、應急部、海關總署、市場監管總局和國家鐵路集團印發了《關于建設世界一流港口的指導意見》，明確提出以高質量發展為導向，建立實施港口發展指標體系，以安全、綠色、智慧為重點，完善港口標準。
2023年，全球貨物吞吐量和集裝箱吞吐量排名前10名的港口中,我國分別占8席和7席，并在建港技術、港口規模、作業效率等方面領跑全球。從行業發展趨勢來看，我國各主要港口正處于從“一流大港”向“一流強港”跨越的關鍵時期，圍繞建設安全、便捷、高效、綠色、經濟、包容、韌性的可持續交通體系目標已成為新時代港口發展的核心追求，但是當前對港口評價仍倚重貨物吞吐量，“指揮棒”的導向作用不夠，難以對港口發展質量做出全面系統評估。為貫徹落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》和《關于建設世界一流港口的指導意見》，加快完善港口評價體系，構建以港口高質量發展為導向的綜合評價標準，部水運院申請了“建立世界一流港口綜合評價標準”交通強國建設試點任務，得到了部批復同意。
圍繞試點任務和要求開展哪些重要工作？
自試點任務開展以來，我院嚴格按照部批復內容，在部水運局的指導下，從指標體系構建、成果推廣應用、加強媒體宣傳三個方面積極推進工作，取得了顯著成效。
一是依據《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》和《關于建設世界一流港口的指導意見》有關要求，構建了世界一流港口綜合評價指標體系和評價方法，研究提出了加權吞吐量、連通度、經濟貢獻、岸線利用效率、客戶服務效率、跨境貿易成本、綠色安全水平、科技引領能力、港口美譽度九項指標，重點突出了一流港口的綠色智慧、經濟貢獻、服務效率等關鍵特征。同時，還邀請國內外權威專家和研究機構進行多輪研討和論證，確保評價指標的公平合理性。此外，全面采集新加坡港、上海港、鹿特丹港、釜山港、洛杉磯港等全球34個典型港口的數據和案例，形成了世界一流港口對標數據庫和案例庫。
二是積極推進評價指標體系在國內港口推廣應用。聯合寧波舟山港、天津港、青島港、廣州港等沿海大型港口企業，共同開展世界一流港口評價和對標工作，吸收綠色智慧、高效服務、技術創新等方面的發展經驗和特色并進行廣泛宣傳，為各地推進世界一流港口建設發揮了正向引領作用。
三是開展世界一流港口綜合評價成果宣傳工作。從2021年開始，我院聯合中國經濟信息社每年對外發布《世界一流港口綜合評價報告》，對全球34個典型港口發展水平進行綜合評價。2023年報告顯示，上海港已經居于世界港口的領先水平，寧波舟山港、深圳港、青島港和香港港四個港口居于世界前列。
世界一流港口綜合評價體系的特色和先進性
世界一流港口綜合評價體系以高質量發展為導向，重點突出了安全便捷、智慧綠色、經濟高效、支撐有力、世界先進五大特征，系統反映綠色、智慧、平安、港產城融合等港口發展新趨勢，規避了“唯吞吐量論”的單一評價模式，通過指標引領、標桿示范，為世界一流港口建設提供了新的評價視角和參照系。
在評價工作開展過程中，通過大數據手段解決全球港口數據獲取難題。依托全球港口船舶、船舶自動識別系統（AIS）等大數據資源，構建了港口連通度、船舶直靠率、港口美譽度等多個指標的計算模型，實現了對全球34個樣本港口的定量化評價，為開展綜合評價和對標工作提供了至關重要的數據支撐。
從綜合評價結果看，我國港口發展還存在哪些薄弱環節？
通過近三年對國內港口綜合評價和對標結果分析，我國港口的設施設備、吞吐量規模、作業效率、自動化碼頭建設總體處于世界前列，但與新時代經濟社會發展要求和人民群眾新期待相比，還存在差距。比如，區域港口發展不平衡，內地港口與沿海港口在發展水平、岸線利用、綠色智慧化程度等方面有較大差距，港口在綜合運輸體系的樞紐功能有待強化，集疏運體系還需進一步提升，專業物流、現代服務功能等方面還顯不足，港口群內協同發展、錯位發展不夠，港產城融合發展水平有待提高。
綠色智慧綜合評價在推動世界一流港口建設中發揮的作用？
依據《關于建設世界一流港口的指導意見》提出的16項評價指標，考慮到指標的代表性、引領性、數據可得性和橫向可比性，世界一流港口綜合評價指標體系中共納入了9項指標，其中，反映綠色智慧是“綠色安全水平”和“科技引領能力”，這兩項指標在整個評分體系中的權重達到26%，若考慮到其他涉及綠色智慧的分指標，該權重已經高達35%。因此，世界一流港口綜合評價指標體系對于綠色智慧港口建設具有較強的導向性和引領作用。
從近三年綜合評價結果來看，我國港口設施能力評價得分總體較高；服務效率評價得分穩步提升；各港口的綠色智慧評價得分都在顯著提升。我國港口依托新技術應用，不斷提升港口無人化、智能化水平。截至2023年底，已經建成了18座自動化碼頭，自動化碼頭數量和作業效率都穩居世界前列。同時，我國還全面掌握了自動化集裝箱碼頭從設計建造、裝備制造到系統集成和運營管理等關鍵技術。
對加快世界一流港口建設的建議
當前，世界一流港口綜合評價工作已初見成效，其導向性和引領作用有效推動了我國港口高質量發展和世界一流港口建設。
一是高度重視世界一流港口建設。各地政府、港口企業等要充分認識世界一流港口建設是加快建設交通強國的重要組成部分，對于服務國內大循環、國際國內雙循環格局，以及促進港口轉型升級和高質量發展都具有重大意義，要力爭有更多的港口加入到世界一流港口行列，進一步提升我國港口綜合實力和國際影響力。
二是加強攻關和試點提升。各地政府、港口企業等要結合實際，針對短板弱項，加強研究，創新舉措，爭創世界一流。要積極申請交通強國建設試點項目，通過試點加快提升的同時，將先進經驗和技術在國內更多港口進行推廣示范。
三是加快發展港口新質生產力。各地政府、港口企業等要結合新質生產力發展的內在要求，立足高質量發展，聚焦綠色智慧新技術的推廣應用，提高港口發展的內在品質和服務質量。
我院已將世界一流港口綜合評價列為持續開展的院重點工作，未來還將結合港口發展的新形勢、新趨勢和新特征，不斷總結分析，迭代優化完善評價指標體系，繼續為世界一流港口建設發揮指標引領和標桿示范作用。同時，也希望業界同仁積極參與，共同搭建世界一流港口綜合評價平臺，全力推進世界一流港口建設，為加快建設交通強國貢獻行業力量。（交通運輸部水運科學研究院副院長李清）
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