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          2024年經濟工作怎么干?中央經濟工作會議傳遞這些信號

          2023-12-13 15:16  來源:中國新聞


          “進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰,主要是有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多,國內大循環存在堵點,外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。要增強憂患意識,有效應對和解決這些問題。綜合起來看,我國發展面臨的有利條件強于不利因素,經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,要增強信心和底氣?!?/span>


          這是12月11日至12日舉行的中央經濟工作會議對當前我國經濟形勢的判斷。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話,全面總結2023年經濟工作,深刻分析當前經濟形勢,系統部署2024年經濟工作。

          總體要求

          明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破,多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策,在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取,不斷鞏固穩中向好的基礎。

          工作基調

          關于明年經濟工作基調,本次中央經濟工作會議有諸多不同于去年的提法,如“明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”“強化宏觀政策逆周期和跨周期調節”等。

          其中,引發外界較多關注的是在12月9日召開的中央政治局會議便提出的“穩中求進、以進促穩、先立后破”的表述。其實,“先立后破”并非第一次出現,2021年中央經濟工作會議也曾提出,“必須堅持穩中求進,調整政策和推動改革要把握好時度效,堅持先立后破、穩扎穩打?!钡?022年年底召開的中央經濟工作會議,以及今年4月、7月召開的兩次以經濟工作為主題的中央政治局會議中,關于工作基調的表述是“穩字當頭”或“穩中求進”。

          九大任務

          以科技創新引領現代化產業體系建設【以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能,發展新質生產力。完善新型舉國體制,實施制造業重點產業鏈高質量發展行動,加強質量支撐和標準引領,提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平】;

          著力擴大國內需求【發揮好政府投資的帶動放大效應,重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳,培育發展新動能。完善投融資機制,實施政府和社會資本合作新機制,支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設】;

          深化重點領域改革【要謀劃進一步全面深化改革重大舉措,為推動高質量發展、加快中國式現代化建設持續注入強大動力。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制,充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。深入實施國有企業改革深化提升行動,增強核心功能、提高核心競爭力。促進民營企業發展壯大,在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措。促進中小企業專精特新發展。加快全國統一大市場建設,著力破除各種形式的地方保護和市場分割。有效降低全社會物流成本】;

          擴大高水平對外開放【要加快培育外貿新動能,鞏固外貿外資基本盤,拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地,統籌推進重大標志性工程】;

          持續有效防范化解重點領域風險;堅持不懈抓好“三農”工作;推動城鄉融合、區域協調發展;深入推進生態文明建設和綠色低碳發展;切實保障和改善民生。

          財政政策適度加力、提質增效

          會議要求,積極的財政政策要適度加力、提質增效。要用好財政政策空間,提高資金效益和政策效果。優化財政支出結構,強化國家重大戰略任務財力保障。合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。落實好結構性減稅降費政策,重點支持科技創新和制造業發展。嚴格轉移支付資金監管,嚴肅財經紀律。增強財政可持續性,兜牢基層“三?!钡拙€。嚴控一般性支出。黨政機關要習慣過緊日子。

          東方金誠首席宏觀分析師王青表示,這或意味著2024年目標財政赤字率和新增地方政府專項債規模都會適度上調。這主要是為了保持基建投資增速繼續處于較高水平,穩定宏觀經濟運行,對沖房地產行業低迷對地方政府財政收支帶來的影響。2024年財政政策的一個突出特征將是中央加杠桿、地方降風險。為此,2024年財政赤字將主要由中央財政承擔,而且中央向地方政府的轉移支付規模會進一步擴大。

          粵開證券首席經濟學家羅志恒表示,會議重提“結構性減稅降費”,有利于進一步穩定宏觀稅負。未來的減稅降費要注重效率和效果,注重結構性減稅降費,側重支持科技創新和制造業等領域,這有利于穩定宏觀稅負,避免債務規模因減稅降費而過快攀升。

          貨幣政策要靈活適度、精準有效

          會議提出,穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕,社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能,盤活存量、提升效能,引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微、數字經濟等方面的支持力度。促進社會綜合融資成本穩中有降。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

          民生銀行首席經濟學家溫彬表示,中央經濟工作會議強調“社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配”。與去年中央經濟工作會議表述相比,將原有目標“名義經濟增速”拆分為“經濟增長”和“價格水平預期目標”,側重強調貨幣政策在穩定價格水平預期方面的重要作用,通脹或成為下一階段判斷貨幣政策是否“有效”的重要因素。2023年以來,物價持續低位運行,預計2024年貨幣政策有望適度發力,推動物價水平溫和上升。

          溫彬認為,2024年,穩健的貨幣政策將根據內外部形勢、流動性情況變化等相機抉擇,充分運用各類總量和結構性政策工具靈活調整,保持流動性合理充裕,滿足實體經濟融資需求。在外部加息周期步入尾聲、掣肘減弱以及國內穩增長、防風險的訴求下,貨幣政策穩健寬松的基調未變,降準降息仍有一定空間。

          王青也表示,“靈活適度”意味著在2024年物價水平仍將低位運行的前景下,著眼于提振內需,支持地方債務風險化解,2024年央行降息降準都有空間。

          人工智能、數字經濟

          會議強調,以科技創新引領現代化產業體系建設。要大力推進新型工業化,發展數字經濟,加快推動人工智能發展。打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業,開辟量子、生命科學等未來產業新賽道,廣泛應用數智技術、綠色技術,加快傳統產業轉型升級。

          國信證券指出,今年的中央經濟工作會議提出加快人工智能、數字經濟、戰略性新興產業的發展,基于這一信息,預期在明年轉型發展主題之下,高技術行業有望迎來重大發展機遇。

          光大證券認為,本次會議提出要“加快推動人工智能發展”,較7月政治局會議“促進人工智能安全發展”的表述更為積極,相關政策扶持力度預計進一步加大。此外,本次會議還提及了生物制造、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業,和量子、生命科學等未來產業新賽道,均可能成為未來貢獻經濟增量的重點支持領域。

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